Berlin, 14 October 2024
CHAIR’S CONCLUSIONS
On the 10th anniversary of the launching of the Berlin Process in 2014, the Heads of Government of Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo, Montenegro, North Macedonia, Serbia, as well as the representatives of Austria, Bulgaria, Croatia, France, Germany, Greece, Italy, Poland, Slovenia, the United Kingdom, and representatives of the European Union (EU) and of international and regional bodies and organisations as well as financial institutions met in person in Berlin on 14 October 2024 for the Summit Meeting of the Berlin Process. Hungary in its capacity as rotating Presidency of the Council of the European Union was invited as an observer.
1. In the face of geopolitical uncertainties and Russia’s war of aggression against Ukraine, the Berlin Process participants reaffirmed the key role of the Berlin Process on its 10thanniversary in strengthening ties in connectivity, trade, energy, transportation, implementation of innovations, and green transition. Through its inclusive format that treats all Western Balkans countries as equals it serves as a catalyst of regional cooperation and accelerator of the EU integration process.
2. Building on the Meetings of the Ministers of Foreign Affairs, the Ministers of Interior, the Ministers for Economy, the Ministers of Agriculture and two additional Ministerial Meetings on the Green Agenda and on Roma Integration as well as on the Business Forum, the Youth Forum, the Civil Society and Think Tank Forum, the Gender Equality Forum, and the Joint Science Conference in the past few weeks, participants summarised developments, challenges and prospects for regional cooperation in the Western Balkans as a step toward the region’s gradual integration into European Union rules and regulations.
Common Regional Market and Regional Investments
3. The participants emphasised the need for increased regional cooperation through the Common Regional Market (CRM), which is an integral part of the Growth Plan for the Western Balkans, as the key to promoting economic growth and improving living conditions in the region. Against this background the participants warmly welcomed the new Action Plan for the CRM 2025-2028, endorsed by the leaders of the Western Balkans Six. It is a cornerstone document that builds on the successes and previous implementations achieved by the CRM and that will further deepen regional economic integration, based on EU rules and standards.
4. The participants acknowledged the results achieved under the Common Regional Market 2021 – 2024, including freedom of movement with identity cards, mutual recognition of higher education and professional qualifications within the region, fully functional Roam Like At Home within the Western Balkans, the reduction of data roaming charges between the EU and Western Balkan Six, progress towards Single Euro Payments Area (SEPA) membership, the establishment of Green Lanes, and reduction of waiting times and applauded the efforts invested in strengthening regional cooperation.
5. The participants also welcomed the unblocking of the Central-European Free Trade Agreement (CEFTA) as a key pillar for the implementation of the CRM during the Joint Committee Meeting on 9 October 2024, and the adoption of ten decisions, one Additional Protocol and one Recommendation, that will concretely contribute to the development of the regional market and bring substantive benefits to the citizens in the region, including on electronic commerce, deliveries, prevention of geo-blocking, and the harmonization of intellectual property rights, recognition of Authorised Economic Operator (AEO) programmes, risk management, tourism services, car insurance and trade dispute settlement. They invited CEFTA Joint Committee to adopt decisions on professional qualifications, work permits and medicines by the end of this year.
6. Moreover, the participants commended the signing of the Agreement on Access to Higher Education and Admission to Study in the Western Balkans. This new mobility agreement aims to increase student mobility and grant them the right to study at accredited higher education institutions in the region. Together with the mobility agreements signed at the Berlin Process Summits in 2022 and 2023, this agreement will further increase opportunities for free movement in the Western Balkans. The participants underlined the need for full implementation and entry into force of all previously signed mobility agreements.
7. The participants highlighted that the new EU Growth Plan for the Western Balkans is a critical tool in fostering enlargement and accelerating reforms. With the leading role of the European Commission in that respect, it provides an extra set of incentives to governments in the Western Balkans to carry out fundamental reforms, including economic and institutional reforms as well as in rule of law, democracy and human rights, needed to integrate into the single market.
8. The participants commended the Regional Cooperation Council (RCC), CEFTA and the Western Balkans 6 Chamber Investment Forum for their support in the implementation of policy agendas under the CRM.
9. The participants welcomed the adoption of a Declaration on Regional FDI Screening Standards for the Western Balkan Six at the Foreign Ministers’ meeting. The aim of these standards is to bring investment policy in line with EU norms and international best practices.
10. The participants welcomed the OECD’s vital support to the Western Balkans through evidence-based policy analysis and advice aimed at enhancing competitiveness and fostering inclusive and sustainable economic growth.
Democracy and Strong Institutions
11. The participants agreed on the crucial role of the fundamentals of the EU accession process. Democracy, rule of law, human rights such as freedom of speech and freedom of assembly are important for the development of the Western Balkans region. A vibrant and critical civil society plays a crucial role.
12. The participants received a presentation by representatives of the Youth and the Civil Society Forum at the Berlin Process Summit on 14 October 2024 and exchanged views on the involvement of Youth and Civil Society in the Berlin Process.
13. The participants welcomed the recommendations from the Civil Society and Think Tank Forum and underlined the need for the role of civil society in building a strong democracy and prosperity in the Western Balkans. The participants noted the need for focusing on expanding local ownership, improving monitoring, and increasing visibility through Civil Society Organizations-led communication, fostering bottom-up approaches and active participation of local actors.
14. The participants highlighted the role of parliamentary cooperation in achieving the goals of the Berlin Process, especially in implementing the Action Plans for the CRM and the Green Agenda for the Western Balkans Six through domestic legislation. The participants emphasised the need for enhancing involvement of the Parliaments of the Western Balkans countries in the Berlin Process to anchor its achievements and outcomes on parliamentary level. They welcome the second meeting of the Parliamentary Dimension of the Berlin Process on 9. October 2024 as the Forum for parliamentary cooperation.
15. The participants appreciated the proactive involvement of the Western Balkans Six Ministries of Foreign Affairs in the development of a comprehensive joint programme for young professionals in foreign affairs, set to commence in 2025. The German Federal Government will financially support this programme, underscoring its continued commitment to strengthening the region’s institutional framework.
Bilateral Issues and Good Neighbourly Relations
16. The Western Balkans Six participants underlined their commitment to regional cooperation in an agreed Joint Declaration to reaffirm good neighbourly relations and regional cooperation. The Western Balkan Six participants acknowledged that dialogue and constructive approaches are key to address unresolved bilateral issues. They recalled the commitments made by the Leaders of the Western Balkans Six and participating countries at the Berlin Process Summit in Vienna 2015 as well as at the Summit in London in 2018, such as resolving bilateral questions in a spirit of good neighbourliness.
Youth, Science and Education
17. The Western Balkans Six participants reaffirmed their commitment in a Declaration on Science and Innovation on Infrastructure Access and Cooperation to promote research and innovation partnerships and foster a dynamic regional innovation ecosystem.
18. Participants welcomed the continuation of the Berlin Process Joint Science Conferences, co-ordinated by the German National Academy of Sciences Leopoldina, and the collective efforts over the past decade to advance the EU integration of the Western Balkans’ education, research, and innovation sectors. They acknowledged the need to accelerate this integration through increased domestic investments and dedicated EU funding facilities rooted in principles of solidarity and excellence. Participants recognised the importance of safeguarding public spaces for intellectual discourse to uphold European ideals and foster positive narratives in the region.
19. The participants expressed their strong support for the outcomes of the Western Balkans Youth Forum, organised by the Regional Youth Cooperation Office (RYCO), held on 13- 14 October 2024, in Berlin, which emphasised the vital role of youth as agents of change. The participants called for their meaningful participation in decision-making processes and urged for the enhancement of reconciliation initiatives and youth mobility schemes, advancement of the regional Youth Peace and Security agenda, improved youth employability, and greater cooperation among relevant authorities to strengthen policies that address the needs and aspirations of young people and the additional emphasis it places on transport connectivity between the capitals of the participating countries.
Connectivity and Transport
20. The participants welcomed the results of the High-Level Green Mobility Summit, organised in June 2024 in Sarajevo, Bosnia and Herzegovina, by the Transport Community Permanent Secretariat and the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development. The summit endorsed the Declaration for Green Mobility of South-East European Parties and observing participants, including Clean Bus and Clean Fleet Declaration and Cycling Declaration. Additionally, the summit took into consideration the new revision of the Trans-European Transport Network (TEN-T) Regulation.
21. The participants acknowledged the initiative for Green Lanes linking the EU and the Western Balkans, taken jointly by the Transport Community’s and CEFTA’s Secretariats, and supported by the European Commission. The initiative is following the success of the Green Lanes in the Western Balkans, which has had significant economic benefits and proven invaluable in enabling facilitation of export within CEFTA/Western Balkans region.
22. The Summit emphasised the need for regional coordination, multilevel governance, and financial support to implement green mobility initiatives. Participants recognised the importance of adapting mobility infrastructure to climate change. These recommendations aim to enhance sustainable transport in the Western Balkans, leveraging the Berlin Process for regional cooperation and integration.
Energy, Climate policy and Green Agenda for the Western Balkans
23. The participants acknowledged the opportunities green transformation can offer the Western Balkans region to align with EU standards and advance the region’s integration into the EU market. Against this background, establishing electricity market coupling with the EU and considering the establishment of carbon pricing mechanisms to offset the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) would be a necessary step forward which requires a proactive and coordinated approach from both the region’s policymakers and the business sector.
24. The participants welcomed the results of the First Ministerial Meeting on the Green Agenda for the Western Balkans (GAWB), which gathered Ministers responsible for environment and climate on 8 October 2024 in Hamburg, Germany. The Ministerial endorsed the Hamburg Declaration on the Green Agenda for the Western Balkans that renewed and strengthened the commitment of the Western Balkan Six for the full and timely implementation of the GAWB and its Action Plan 2021-2030 with the vision to achieve climate-neutrality by 2050.
25. The participants welcomed the progress of the Regional Climate Partnership aimed at enhancing cooperation on the implementation of the GAWB. In order to strengthen the political significance of the GAWB, it was envisaged to establish the Ministerial Meeting on GAWB as an annual meeting within the Regional Working Group on the GAWB framework.
26. Representatives of the leading European Financial Institutions (IFIs) active in the Western Balkans, EIB, EBRD and KfW, noted the positive impact the deepening of the CRM will have on the investment climate through improved governance, simplifying regulations, leveraging the digital transition and enhancing competitiveness. The IFIs encouraged the region to continue its efforts to decarbonise their economies by accelerating renewable energy and supporting energy efficiency and infrastructure investments. The IFIs reiterated their long-standing commitment to support the Western Balkans with financing and advisory services.
Food and Agriculture
27. The participants welcomed enhanced cooperation in the fields of Agriculture, Food, Rural Development and Forestry. The participants especially welcomed the endorsement by the West Balkans Six of a Joint Declaration on Food and Agriculture (Skopje Declaration) adopted at the Ministerial Meeting on 24 September 2024. They welcomed the initiative to further strengthen the cooperation framework of the Regional Rural Development Standing Working Group (SWG-RRD) through development of yearly action programs and an extension of its mandate.
28. In particular, the participants acknowledged the commitments to complete alignment with EU Law by 2030, to ensure the free movement of goods, services, people and capital related to food and agriculture. They noted that Action Plans for Climate Adaptation in Agriculture are of the highest importance and should be developed by 2025 as part of the Regional Climate Adaptation Strategy.
29. The participants welcomed the commitment of European partners to politically, technically and financially support this process.
Social policy, Inclusion, Gender and Equality
30. The participants affirmed their commitment to international labour standards and the European Pillar of Social Rights and underlined the importance of social and employment reforms in the EU accession process. They expressed the need to enhance regional cooperation on employment and social policies in the Western Balkans. In particular, participants will initiate regional dialogues and exchanges of expertise on active labour market policies, the implementation of labour rights, including occupational safety and health and labour inspection, as well as on social dialogue. In these areas, participants will develop a work plan.
31. In this regard, the participants welcomed the inclusion of alignment of social security systems across the region and with the EU in the new Common Regional Market Action Plan 2025-2028.
32. The participants welcomed the recommendations put forward by the Gender Equality Forum. They recognised the importance of advancing gender equality across the Western Balkans. In response, the Western Balkan Six committed to exploring the possibilities for the establishment of a regional funding mechanism designed to support a wide array of gender equality initiatives.
33. Participants supported the institutionalization of this Gender Equality Forum as a permanent component of the Berlin Process. This could ensure that gender equality remains a central and ongoing focus within the framework, offering a consistent platform for dialogue, monitoring, and strategy development.
34. The participants appreciated progress on the implementation of the Poznan Declaration of Western Balkans Partners on Roma Integration within the EU Enlargement Process. The leaders of the Western Balkan Six welcomed and formally adopted the Conclusions of the Fifth Ministerial Meeting on Roma Integration held in Berlin, on 18 September 2024. These conclusions identify the intermediate steps needed to implement the commitments on Roma Integration in the fields of Employment, Housing, Education, Healthcare access and Anti-Gypsyism. The participants confirm their intention to hold a follow-up Ministerial meeting in 2025 and call on the host of the 2025 Berlin Process Summit to convene such a meeting.
Migration
35. The participants agreed on the need for pursuing the issue of migration policy cooperation with the Western Balkans as addressed in the Declaration by the Chair of the Berlin Process meeting of ministers responsible for internal security and migration from 17 September 2024. The participants recognised the need of continuous dialogue and profound cooperation given their shared interest in numerous issues such as in fighting against irregular migration, smuggling of migrants and human trafficking.
36. The participants agreed that an important building block in the fight against irregular migration is to provide greater support to the countries of the Western Balkans in the area of return. The participants welcomed the Western Balkans partners’ progress on harmonizing their visa policies with the EU Visa policy, in particular regarding the list of visa-free and visa required third countries and agreed that further progress in this regard is needed.
37. The participants expressed the need for exchange of information and best practices on the collection of migration data, and increased alignment of data collection. In the participants’ view, establishing a connection to Eurodac as early as possible as part of the Western Balkan partners’ EU accession process, would be desirable.
38. The participants agreed that capacity building, especially in the area of border management, is a proven means to support the Western Balkans region. To improve effectiveness and avoid creating duplicate structures, participants will better coordinate measures in this area.
Security
39. The participants highlighted the need to strengthen the already established contacts between law enforcement authorities and examine ways of automated data exchange. The participants agreed on continuing to pursue the “follow the money” approach in the area of money laundering so that law enforcement authorities can identify, freeze and seize criminal assets.
40. The participants noted that greater international cooperation, on both political and operational level, is indispensable as a response to the transnational networks of organised crime. The participants acknowledged the linkages between gender-based violence and organised crime and instability.
41. The participants welcomed the significant progress achieved during the five years of the Western Balkans Small Arms and Light Weapons (SALW) Control Roadmap. The participants commended the authorities of the Western Balkans Six for the strong ownership and commitment, reinforced through the agreement on the revised text of the Roadmap for the implementation 2025-2030, which was consolidated at the SALW Control Roadmap Regional Coordination Meeting in Podgorica on 10 July 2024.
42. The participants underlined the commitment by the EU, Germany, France and the other donors to continue providing the required financial support and recognise the substantive value of the comprehensive coordination and monitoring mechanism established by the South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse for the Control of Small Arms and Light Weapons (SEESAC), in cooperation with the authorities.
43. In light of the increase of hybrid threats, the participants agreed on the need to step up efforts to foster cyber resilience in a whole of region, government and society approach. They recalled that dedicated activities including capacity building in the realm of cyber diplomacy as well as incident response are key, also in light of the Joint Partnership for Strengthening Cyber Resilience in the Western Balkans established in the Berlin Process in 2022. The participants acknowledged the proposal of France, Montenegro and Slovenia that the Western Balkans Cyber Capacity Centre strengthen the cyber pillar of the Berlin Process and act as the regional hub for cyber capacity building, with and for the benefit of the Western Balkan region.
Future of the Berlin Process
44. The participants stressed the wish for the continuation of the Berlin Process in order to harness the full potential of improved and inclusive regional cooperation.
45. They look forward to the next summit.
Statement by President von der Leyen at the Berlin Process Summit
Good afternoon everyone.
We had a very good meeting. Thank you very much for hosting this meeting here and inviting me, dear Chancellor, lieber Olaf. I was glad to be here to mark the tenth anniversary of the Berlin Process.
First, it was the occasion to look back on a decade of progress with our Western Balkan partners. Because the Berlin Process has always been the advocate, the architect and the anchor of a solid bond between us. And we thank you for that. A lot has changed in ten years, of course. Times of conflicts, wars and turmoil have brought new awareness inside the European Union. The awareness that a larger Union is also a stronger Union. And that it was our responsibility to bring aspiring members closer to us. This is why we have been extending to the Western Balkans the very same solidarity measures that we have taken inside our Union. One example is the energy crisis. We have helped Western Balkan households to cope with high energy costs through our Energy Support Package of EUR 1 billion. We are now building energy infrastructure to make the Western Balkans more energy independent, with an investment plan of EUR 30 billion. Another example is our cooperation on civil protection. We all have fought the wildfires of this summer and the recent floods in Bosnia and Herzegovina, side by side. And all this practical cooperation has run in parallel with progress on the European path.
This brings me to my second point. It was not the case ten years ago, but today enlargement is very much at the top of our agenda. When we are looking towards the future we are looking at a future where all six Western Balkan partners are part of our European Union. To get there, I believe we must draw on the lessons of the 2004 enlargement. The first precondition is alignment with our core European values: the respect for democracy and the rule of law. And the second precondition is early economic integration. This is why the Berlin Process plays a key role. It has always been the driving force behind regional economic integration. And so, the Berlin Process became the promoter of the Western Balkan Six Common Regional Market. It is essential that this Common Regional Market functions smoothly. Because it allows the Western Balkan companies to trade, to innovate and to create good jobs. And because it brings the region closer to us and their economies, closer to our Single Market.
So I very much welcome the agreement found last week at CEFTA level. I welcome in particular that restrictions on exports from Serbia to Kosovo will be lifted. I congratulate both sides on showing such political will. And I congratulate you, Olaf, for Germany’s skilful mediation efforts. Because this is a very concrete step towards normalisation. And I also welcome today’s signature of the new action plan for the Common Regional Market. The better the Common Regional Market functions, the better the Western Balkan’s economies can be – step by step – integrated in our European Single Market.
This is my third and last point. We needed a bridge between the Common Regional Market and the European Single Market. And this bridge is our Growth Plan for the Western Balkans – EUR 6 billion of investment. It is no coincidence that I chose to launch the Growth Plan at last year’s Berlin Process Summit in Tirana. The reason is simple: The Growth Plan and the Berlin Process are interwoven. With the Growth Plan we kind of open the door to specific sectors of the Single Market. To use this opening, the Western Balkans need to adopt relevant reforms to have a level playing field. And these reforms are in return supported by EU investments in each country. And progress is tangible. We asked our partners to develop their own Reform Agenda under the Growth Plan. Today I am pleased to report that five out of six reform agendas will be adopted this week. This means that payments from the Growth Plan can start flowing before the end of the year. This would never have been possible without the Berlin Process. So the hard work of the Berlin Process is a success story. It is a windy road. But we are moving forward. Many thanks again for hosting the Berlin Process here today.
Source – EU Commission
Die Zukunft der sechs Westbalkanländer liegt in der Europäischen Union, so Bundeskanzler Scholz bei der Westbalkankonferenz in Berlin. Es sei „höchste Zeit“, dass den Worten in Sachen EU-Beitrittsperspektive auch konkrete Taten folgten.
Mitschrift der Pressekonferenz
Er wird den Berlin-Prozess „gerne und mit höchster Priorität“ fortsetzen, sagte Bundeskanzler Olaf Scholz am Montag in einer Pressekonferenz mitEU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen beim Gipfel des Berlin-Prozesses zum Westbalkan im Bundeskanzleramt in Berlin.
Damit Europa in derEUzusammenwachsen kann, hat Deutschland vor zehn Jahren den Berlin-Prozess geschaffen. Das Ziel lautete, alte Gräben auf dem Balkan zu überwinden, neue Verbindungen zu knüpfen und die sechs Westbalkanländer – Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Nordmazedonien, Montenegro, Serbien – enger miteinander zu verbinden.
Der Begriff „Westbalkan“ hat neben der geografischen auch eine politische Bedeutung. Er wurde beim EU-Gipfel 1998 in Wien in den EU-Sprachgebrauch eingeführt und bezieht sich auf diejenigen Staaten der Balkanhalbinsel, die noch keine EU-Mitglieder sind. Daher werden neben Albanien momentan die jugoslawischen Nachfolgestaaten Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Nordmazedonien, Montenegro sowie Serbien zu den Westbalkanstaaten gezählt – nicht jedoch Slowenien und Kroatien, die der EU 2004 beziehungsweise 2013 beigetreten sind.
Das Wichtigste aus dem Pressekonferenz:
- Aktionsplan für Regionalen Markt: Beim Treffen unterzeichneten die Gipfel-Teilnehmer einen „Aktionsplan für den Gemeinsamen Regionalen Markt“, um die wirtschaftliche Zusammenarbeit noch enger zu gestalten.
- Zusammenarbeit stärken: Weitere Abkommen und Erklärungen der Westbalkankonferenz betreffen die Förderung des Studentenaustausches, die Bekämpfung irregulärer Migration und organisierter Kriminalität oder auch eine Verpflichtung, die Grüne Agenda für den Westbalkan bis 2030 zügiger umzusetzen. Deutschland unterstützt letzteres mit der Regionalen Klimapartnerschaft Deutschland-Westbalkan.
- Gräben überwinden:Mit Blick auf den Normalisierungsdialog zwischen Serbien und Kosovo, der „nicht zufriedenstellend“ laufe, appellierte der Kanzler, Konflikte der Vergangenheit zu überwinden. Auch in anderen Ländern sei nationalistische, spaltende Rhetorik eine Gefahr für das Zusammenwachsen und das Zusammenleben in Frieden und Wohlstand. Umso wichtiger sei die regionale Initiative zu gutnachbarschaftlichen Beziehungen, die alle sechs Westbalkanstaaten heute angenommen hätten.
(Die Protokollierung des fremdsprachlichen Teils erfolgte anhand der Simultandolmetschung)
Bundeskanzler Olaf Scholz:
Meine Damen und Herren, liebe Ursula, die sechs Staaten des westlichen Balkans sind Teil der europäischen Familie. Ihre Zukunft liegt in der Europäischen Union. Diese Erkenntnis ist nun wahrlich nicht neu, sondern den sechs Staaten vor mehr als 20 Jahren von der Europäischen Union in Thessaloniki gegeben worden. Es wird also höchste Zeit, dass diesen Worten auch konkrete Taten folgen.
Damit das geschieht, damit Europa in der Europäischen Union zusammenwachsen kann, hat Deutschland vor nun auch schon zehn Jahren den sogenannten Berlin-Prozess geschaffen. Seit 2014 bemühen wir uns, auf dem Westbalkan Gräben zu überwinden, sie zuzuschütten, neue Verbindungen zu knüpfen und die sechs Länder enger miteinander zu verbinden.
Mein Dank gilt an dieser Stelle zunächst meiner Vorgängerin, die diesen Prozess seinerzeit ins Leben gerufen hat, einen Prozess, den ich gerne und mit höchster Priorität fortsetze. Nicht zuletzt die Zeitenwende macht deutlich, wie wichtig es ist, dass Europa zusammenwächst. Durch den Berlin-Prozess haben wir, die Länder des westlichen Balkans und die europäischen Partner gemeinsam neuen Schwung in der und für die Region erzeugt, geleitet von den Prinzipien der Solidarität, der Gleichheit und der Kooperation.
Diese Prinzipien haben auch unser heutiges Jubiläumstreffen geprägt, ein Treffen, bei dem wir wichtige Fortschritte erreicht haben, die konkret das Leben der Bürgerinnen und Bürger in der Region erleichtern. Ein Beispiel ist der gerade unterzeichnete Aktionsplan für den Gemeinsamen Regionalen Markt. Darin vereinbaren die sechs Staaten eine noch engere wirtschaftliche Zusammenarbeit für einen Wirtschaftsraum, der 17 Millionen Einwohnerinnen und Einwohner einschließt. Er wird helfen, und das ist mir persönlich sehr wichtig, die Sozial- und Arbeitsstandards zwischen den Ländern der Region noch besser zu koordinieren und die Mobilität zwischen den Staaten weiter zu erleichtern.
Ein zweites Beispiel ist das Mobilitätsabkommen zur Förderung des Studentenaustausches. Das Abkommen legt fest, dass Studentinnen und Studenten von Hochschulen oder auch Universitäten sich in der ganzen Region besuchen können. So wächst eine Generation enger zusammen. Sie lebt, sie lernt und sie studiert miteinander.
Außerdem ist heute eine gemeinsame Erklärung vereinbart worden, um bei der Bekämpfung irregulärer Migration und organisierter Kriminalität enger zusammenzuarbeiten, sowie ein Aktionsplan zur Bekämpfung von Plastikmüll und eine Verpflichtung, die grüne Agenda für den Westbalkan bis 2030 zügiger umzusetzen. Deutschland unterstützt das mit der regionalen Klimapartnerschaft zwischen Deutschland und dem Westbalkan, die wir im vergangenen Jahr geschaffen haben. Bereits die Hälfte der bis 2030 vorgesehenen 1,5 Milliarden Euro wird bis Jahresende ausgezahlt sein.
All diese Beispiele belegen, wie der Berlin-Prozess konkret dabei hilft, Grenzen zu überwinden – zwischen den Ländern und auch in den Köpfen. Wie wichtig das ist, zeigt sich leider jeden Tag aufs Neue. Immer noch erschweren Konflikte der Vergangenheit die Zusammenarbeit heute. Auch darüber haben wir gesprochen. Der Dialog zur Normalisierung zwischen Serbien und Kosovo läuft nicht zufriedenstellend. Ich bestehe beiden Partnern gegenüber darauf, dass sie die eingegangenen Verpflichtungen vollständig umsetzen. Das ist wichtig für die Bürgerinnen und Bürger und für eine Zukunft dieser beiden Länder in der Europäischen Union. Auch in anderen Ländern müssen wir nationalistische, spaltende Rhetorik feststellen. Das ist eine Gefahr für das Zusammenwachsen und das Zusammenleben in Frieden und Wohlstand. Klar ist: Nur gemeinsam werden diese Staaten der Europäischen Union beitreten können.
Umso wichtiger ist die regionale Initiative zu gutnachbarschaftlichen Beziehungen, die alle sechs Westbalkanstaaten heute angenommen haben. Damit betonen sie ihre Bemühungen um Versöhnung und partnerschaftliche Lösung von Konflikten.
Gerade ist es gelungen, beim Mitteleuropäischen Freihandelsabkommen, CEFTA, weiterzukommen. Das wird die regionale Zusammenarbeit auf ein neues Niveau heben. Deutschland und der Sonderbeauftragte der Bundesregierung für den westlichen Balkan, Manuel Sarrazin, haben sich seit mehr als einem Jahr für diesen Schritt eingesetzt, und ich danke Kosovo dafür, im Vorfeld dieser Entscheidung wieder dauerhaft einen Grenzposten für serbische Waren zu öffnen. Das ist der Geist des Berlin-Prozesses – das Zusammenwachsen einer Region zu fördern, die so viel mehr verbindet als trennt.
Meine Damen und Herren, wir blicken zurück – auf zehn Jahre Berlin-Prozess und damit auf eine Erfolgsgeschichte. Ich bin entschlossen, sie mit großem Engagement fortzuschreiben, und ich hoffe, dass es nicht noch einmal zehn Jahre braucht, bis alle sechs Staaten endlich zuEU-Mitgliedern geworden sind. Schönen Dank!
Jetzt hat die Präsidentin der Kommission das Wort, liebe Ursula!
Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission:
Herzlichen Dank! Guten Tag! Wir hatten ein sehr gutes Treffen. Herzlichen Dank, lieber Olaf, dass du dieses Treffen ausgerichtet hast. Ich habe mich sehr gefreut, hier am zehnten Jahrestag des Berlin-Prozesses teilzunehmen!
Zunächst einmal gab es Gelegenheit, auf ein Jahrzehnt des Fortschritts zurückzublicken, zusammen mit unseren Partnern auf dem westlichen Balkan; denn der Berlin-Prozess war immer der Architekt, der Befürworter und der Anker für ein solides Band zwischen uns. Wir sind dankbar dafür.
Sehr viel hat sich verändert. Es gab viele Konflikte. Turbulenzen haben innerhalb der Europäischen Union ein geschärftes Bewusstsein geschaffen, das Bewusstsein, dass eine größere Union auch eine stärkere Union ist und dass es unsere Verantwortung ist, neue Mitgliedskandidaten näher an uns heranzuführen. Deshalb haben wir dem westlichen Balkan die gleichen Solidaritätsmaßnahmen angedeihen lassen, die wir auch innerhalb der Union ergriffen haben.
Ein Beispiel ist die Energiekrise. Wir haben den Haushalten der Staaten auf dem westlichen Balkan durch unser Energieunterstützungspaket in Höhe von einer Milliarde Euro geholfen, mit den hohen Energiekosten umzugehen. Wir bauen jetzt mit 30 Milliarden Euro im Rahmen eines Investitionsplans die Infrastruktur auf, um den westlichen Balkan unabhängig zu machen. Des Weiteren haben wir ein Programm zum Zivilschutz. Wir alle haben gesehen, dass es Waldbrände gab und auch die Überschwemmungen in Bosnien-Herzegowina. Wir haben die Länder parallel zum europäischen Pfad unterstützt.
Mein zweiter Punkt: Das war vor zehn Jahren nicht der Fall, aber heute ist die Erweiterung ganz oben auf unserer Tagesordnung. Wenn wir in die Zukunft blicken, dann sehen wir eine Zukunft, in der alle sechs Länder des westlichen Balkans Teil der Europäischen Union sind. Um dorthin zu gelangen, müssen wir Lehren aus der Erweiterungsrunde 2004 ziehen.
Die erste Voraussetzung ist die Anpassung und Übernahme unserer Werte, der Respekt für Demokratie und die Rechtsstaatlichkeit.
Die zweite Bedingung ist die frühe wirtschaftliche Integration. Deshalb spielt der Berlin-Prozess eine Schlüsselrolle. Er war immer die treibende Kraft hinter der wirtschaftlichen regionalen Integration. Der Berlin-Prozess ist also eine Förderung für den regionalen Markt geworden. Es ist wichtig, dass dieser Gemeinsame Regionale Markt reibungslos funktioniert. Denn das ermöglicht es den Ländern, Handel zu treiben, Innovationen voranzubringen und Arbeitsplätze zu schaffen. Es bringt die Region näher an uns heran und die Wirtschaft näher an unseren Binnenmarkt.
Ich begrüße also die Einigung, die auch auf Ebene von CEFTA gefunden wurde. Ich begrüße insbesondere, dass Einschränkungen zu Exporten von Serbien nach Kosovo aufgehoben werden. Ich beglückwünsche beide Seiten zu ihrem politischen Willen, und ich gratuliere dir, Olaf, zum Erfolg in den Vermittlungsbemühungen. Denn das ist ein konkreter Schritt hin zur Normalisierung. Ich begrüße heute auch die Unterzeichnung des neuen Aktionsplans zum Gemeinsamen Regionalen Markt. Je besser der Gemeinsame Regionale Markt funktioniert, desto besser werden die Wirtschaften des westlichen Balkans in unseren Binnenmarkt integriert werden können.
Das ist mein dritter und letzter Punkt. Wir brauchten eine Brücke zwischen dem Gemeinsamen Regionalen Markt und dem Europäischen Binnenmarkt. Diese Brücke ist unser Wachstumsplan für den westlichen Balkan, Investitionen in Höhe von sechs Milliarden Euro. Es ist kein Zufall, dass ich diesen Wachstumsplan vergangenes Jahr beim Gipfel in Tirana vorgestellt habe. Der Grund ist ganz einfach. Der Wachstumsplan und der Berlin-Prozess sind miteinander verknüpft. Mit dem Wachstumsplan öffnen wir die Tür zu bestimmten Sektoren des Binnenmarktes. Um diese Öffnung zu nutzen, müssen die Länder des westlichen Balkans Reformen voranbringen. Diese Reformen werden durch europäische Investitionen in jedem einzelnen Land unterstützt. Der Fortschritt ist greifbar. Wir haben unsere Partner gebeten, im Rahmen dieses Wachstumsplans ihre eigene Reformagenda zu erarbeiten. Fünf von sechs Reformagenden werden diese Woche angenommen. Das bedeutet, dass vor Jahresende Auszahlungen in Höhe von sechs Milliarden Euro im Rahmen dieses Wachstumsplans getätigt werden können. Das wäre ohne den Berlin-Prozess nie möglich gewesen. Die harte Arbeit im Rahmen des Berlin-Prozesses ist eine Erfolgsgeschichte. Es ist eine lange Straße, aber wir bewegen uns nach vorn.
Vielen herzlichen Dank, dass du den Berlin-Prozess heute hier ausgerichtet haben!
Frage:
Herr Bundeskanzler, in Ihrer Eingangsrede sprachen Sie von einer neuen Dynamik im Normalisierungsprozess zwischen Serbien und Kosovo. Wie stellen Sie sich diese neue Dynamik konkret vor, und welche Schritte halten Sie für entscheidend, um Fortschritte in diesem langwierigen Konflikt zu erzielen?
Meine zweite Frage geht an Sie beide. Den Berlin-Prozess gibt es seit zehn Jahren. Es hat ein bisschen den Eindruck hinterlassen, dass das auf Kosten der Demokratie in diesen Ländern gegangen ist. Milorad Dodik spricht immer noch von einem Unabhängigkeitsreferendum. Serbien bekräftigt seine strategische Partnerschaft mit Russland auch nach dem Ukrainekrieg. Gleichzeitig verlegt es weiterhin Militär in die Nähe der kosovarischen Grenze.
Sind Sie sicher, dass der Berliner Prozess, der auch nationalistische Akteure miteinbezieht, diese Kräfte nicht unbeabsichtigt stärkt? Wäre es nicht sinnvoller, die Strategie zu überdenken und verstärkt die demokratischen Kräfte in der Region zu unterstützen?
Bundeskanzler Scholz:
Schönen Dank für die Frage. Zunächst einmal ist es ganz klar: Wir sind sehr froh darüber, dass wir die Entwicklung des Gemeinsamen Regionalen Marktes voranbekommen und dass wir jetzt dieses Abkommen abgeschlossen haben. Sie konnten der Zeremonie ja beiwohnen. Das war für uns sehr wichtig. Dazu mussten Serbien und Kosovo Voraussetzungen schaffen, damit das auch tatsächlich möglich ist, zuletzt die Grenzöffnung.
Insofern ist da Dynamik in dieser Entwicklung. Wir haben auch Vereinbarungen, die zwischen den Ländern abgeschlossen worden sind, wo wir immer nur sagen: Wir wünschen uns, dass die jetzt vollständig auf beiden Seiten umgesetzt werden. Denn was man nun tun muss, ist letztendlich schon zwischen allen besprochen. Das ist eine gute Ausgangsposition, in der wir nicht verharren sollten, sondern die Dynamik des heutigen Tages, an dem wir hier zusammengekommen sind, dann auch für weiteren Fortschritt nutzen.
Insgesamt, glaube ich, kann man für diese Region insgesamt sagen und nicht nur, was die beiden Länder betrifft: Wir müssen dafür Sorge tragen, dass all diese Staaten, die sich irgendwann gemeinsam in der Europäischen Union befinden wollen, nicht ständig versuchen, den Prozess mit bilateralen Vorbehalten aufzuhalten. Es bleibt eine Verständigung zwischen der Europäischen Union und dem einzelnen Land, und die muss „merit-based“ sein, die muss darauf beruhen, dass man den europäischen Acquis erarbeitet, akzeptiert, im eigenen Land einführt, und dann ist man sehr dicht beim Beitrittsprozess. Das werden wir weiter unterstützen.
Ich glaube, hier ist sehr viel gelungen. Ohne die Arbeit, die wir gemeinsam geleistet haben, aber auch viele andere, wäre das nicht möglich gewesen. Es ist Prestige und Commitment, dass wir als Deutschland hier unbedingt investieren, damit alle Staaten am Ende in der Europäischen Union landen.
Natürlich ist das ein Problem – das war ja die zweite Frage – , dass es so lange dauert. 20 Jahre ist das nun seit der Entscheidung oder dem Angebot in Thessaloniki her. Es braucht dann immer wieder Geduld, sich dranzumachen. Und darum ist auch dieser Berlin-Prozess so wichtig, weil er in Wahrheit ein klares Commitment darstellt. Alle wissen: Da sind welche, die wollen das wirklich, auf die können wir uns verlassen, und wenn wir uns in unseren Ländern anstrengen, dann wird sich das auch auszahlen. – Und darauf können sich wirklich alle verlassen.
Präsidentin von der Leyen:
Ich möchte dem noch etwas hinzufügen: Natürlich haben wir in den letzten 20 Jahren eine lange Phase gesehen, in der Erweiterung nicht auf der Tagesordnung stand im Gegenteil, sie war ausgeschlossen. Das hat sich in den letzten Jahren komplett verändert. Ich muss auch sagen, dass der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine Klarheit geschaffen hat. Man muss sich entscheiden, dass man auf der richtigen Seite der Geschichte stehen will, auf der Seite des Völkerrechts. Alle Länder, die sich umEU-Mitgliedschaft bewerben, waren ganz klar und haben sich auf die Seite der Demokratie und der Verteidigung des Völkerrechts gestellt.
Ein zweites Element, das abgesehen vom politischen Element wichtig ist, ist die wirtschaftliche Entwicklung. Wir wissen, dass eine der Erfolgsgeschichten innerhalb der Europäischen Union und der Erweiterung der Europäischen Union der Zuwachs anBIP, an Wachstum und Wohlstand ist. Das ist der Grund, warum wir an diesem Wachstumsplan arbeiten zusammen mit dem Berlin-Prozess, der die Tür für den Zutritt zum Binnenmarkt teilweise öffnet, sodass mehr Handel passieren kann und das einen positiven Effekt auf den Wohlstand in diesen sechs Staaten haben wird.
Frage:
Herr Bundeskanzler, ich hätte ganz gerne noch einmal nach dem Handelsabkommen CEFTA gefragt. Vielleicht können Sie noch einmal kurz erläutern, was die praktischen Vorteile sind. Denn die Ökonomen sagen ja, dass diese sechs Länder von ihrer Wirtschaftsstruktur her so ähnlich sind, dass ein Handelsvertrag zwischen ihnen nicht ganz so viel bringen könnte. Vielleicht können Sie noch einmal erläutern, wo da die konkreten Vorteile sind.
Und an Sie beide noch einmal die Frage, weil Sie das jetzt eben betont haben, nach dem Beitrittsdatum: Herr Bundeskanzler, Sie haben eben gesagt, dass diese sechs Länder nur im Block beitreten können – wenn ich das richtig verstanden habe, dann würde ich nachfragen, wie Sie das sehen – und das keine weiteren zehn Jahre dauert. Heißt das, dass wir uns darauf einstellen können, dass es Beitritte schon vor 2030 geben wird? Rumänien und Bulgarien sind ja auch beigetreten, ohne dass alle Kriterien erfüllt waren. Danke.
Bundeskanzler Scholz:
Noch einmal zu dem Abkommen, das da abgeschlossen ist: Das ist natürlich notwendig. Es sind auch viele Dinge damit verbunden. Das ist ja eigentlich das Irritierende. Das sind Länder, die nicht so groß sind, die dicht beieinanderliegen und die mehr Handel mit Deutschland als untereinander haben manchmal, nicht immer.
Aber es ist jedenfalls etwas, wo unglaublich viel zusätzliches Wachstum generiert werden kann, wenn die rechtlichen Barrieren, die nun über die Jahre entstanden sind, wo Dinge unterschiedlich geregelt sind, die einen einfachen Austausch von Waren, Gütern und Dienstleistungen erschweren – auch von Personen, die in anderen Ländern arbeiten wollen – , aufgehoben werden.
Das gilt auch für die Infrastruktur: ausreichende Grenzübergänge, die dann auch funktionieren, wo man nicht ständig kontrolliert wird und im Stau steht. Dass das alles dort passiert, hat etwas mit der Frage zu tun, dass wir auch Infrastrukturen zwischen den Ländern weiterentwickeln, damit die Ressourcen gemeinsam genutzt werden können. Und alles das ist mit diesen Dingen auf den Weg gekommen.
Ansonsten bleibt es dabei, dass wir eine gemeinsame Perspektive für alle entwickeln wollen. Aber es wird Länder geben, die sehr schnell fertig werden das kann man schon absehen und alle Bedingungen erfüllen; die werden wir nicht aufhalten. Das, glaube ich, ist niemandes Sicht der Dinge. Aber alle müssen wissen, dass sie in einer gemeinsamen Zukunft sein werden und man sich nicht wechselseitig blockieren kann, sondern man letztendlich nur durch das, was man selber macht, den Raum dafür schafft, dass man beitreten kann.
Präsidentin von der Leyen:
Und vielleicht darf ich noch hinzufügen: Warum ist CEFTA so wichtig, die Deblockade des Prozesses? Es ist ganz wichtig, dass es den politischen Willen zur Zusammenarbeit gibt.
Die Psychologie dahinter ist ebenfalls wichtig. Der Wachstumsplan ist ganz klar und besagt: Du kannst die anderen nicht blockieren, sie müssen an ihren eigenen Wachstumsplänen arbeiten den einzigen, den sie blockieren, bist du selbst. Wenn man also die Vorzüge des Binnenmarkts genießen möchte, muss man seine Hausaufgaben machen und hat keine Konflikte mit den anderen.
Was die zweite Frage betrifft: Es ist ein Prozess, der auf Verdiensten beruht, und es wird ein solcher Prozess bleiben. Je mehr Beitrittskandidaten nach vorne schreiten, desto besser ist es. Es gibt aber unterschiedliche Geschwindigkeiten, Errungenschaften und Erfolge. Wir werden das am Ende sehen. Wir sollten uns aber ganz klar an die Prinzipien halten, dass es ein Prozess ist, der auf Verdiensten basiert.
Frage:
Herr Bundeskanzler, Taiwan hat sein Militär in die höchste Alarmstufe versetzt, weil es eine chinesische Militärübung gab. Wie besorgt sind Sie und wie reagieren Sie darauf?
Frau Kommissionspräsidentin, die USA haben neue Sanktionen gegenüber Iran angekündigt. Plant dieEUetwas Ähnliches, und wann wird das passieren?
Bundeskanzler Scholz:
An der Politik, die wir über viele Jahre verfolgen, was Taiwan betrifft, ändert sich in dieser Situation nichts. Wir schauen natürlich genau hin. Für uns ist auch immer klar: Wir gehen davon aus, dass niemand versucht, mit Gewalt an der Situation, wie sie zwischen Taiwan und der Volksrepublik stattfindet, etwas zu ändern was uns nicht davon abhält, die Dinge genau zu betrachten.
Präsidentin von der Leyen:
Ich kann Sie darüber informieren, dass der Rat heute eine Entscheidung zu Sanktionen gegen Iran getroffen hat. Der Grund ist, dass Iran den russischen Drohnenterror unterstützt. Unschuldige Menschen sind getötet worden, und das wäre nicht möglich ohne den Nachschub aus dem Iran. Deshalb senden wir mit diesen Sanktionen gegen Iran eine klare Botschaft aus: Die Unterstützung von Terror und dieser illegale Krieg haben ernstzunehmende Konsequenzen.
Frage:
Es kommt nicht häufig vor, dass Sie gemeinsam vor die Presse treten; deswegen würde ich gerne die Gelegenheit ergreifen, Sie etwas grundsätzlicher zu Ihrer Zusammenarbeit zu fragen. Zuletzt haben sich da ja größere, tiefere Gräben aufgetan, vor allen Dingen beim Thema der Strafzölle auf chinesische E-Autos. Man kann hier fast schon von einem Zerwürfnis reden. Was bedeutet das für Ihre weitere Zusammenarbeit?
Vor allen Dingen an Sie, Frau von der Leyen: Wie zuversichtlich sind Sie, dass Sie bis Ende des Monats noch zu einer Lösung mit China kommen, sodass diese Strafzölle nicht in Kraft treten?
Bundeskanzler Scholz:
Wenn ich mir diese Bemerkung erlauben darf: Nur weil man etwas fragend in den Raum wirft, wird es noch kein Fakt. Wir jedenfalls telefonieren sehr eng und oft miteinander, auch direkt und ohne die ganzen technischen Möglichkeiten, die wir haben, uns durch andere verbinden zu lassen. Das ist immer sehr intensiv und ausführlich und hilft auch dabei, die Politik miteinander zu koordinieren.
Natürlich gibt es Fragen, die ich als deutscher Bundeskanzler zu lösen habe, und auch über diese Fragen haben wir gesprochen. Ich will gerne sagen: Das ist unverändert. Ich habe auch den Eindruck, unsere gemeinsame Hoffnung ist, dass es bis Ende Oktober eine Verständigung mit China geben wird.
Präsidentin von der Leyen:
Die Zusammenarbeit ist gut und sie ist intensiv. In der Tat, man kann unterschiedliche Positionen haben, aber deshalb arbeiten wir gemeinsam am Fortschritt Europas.
Hier geht es um Ausgleichszölle – das ist ganz wichtig – , die in diesem sehr klaren Verfahren verhängt werden. Es geht darum, dass wir Fairness für den Produktionsstandort Europa herstellen und dass wir ein „level playing field“ haben. Das ist das Entscheidende: Dass diejenigen, die zu unserem Markt kommen, unter fairen Wettbewerbsbedingungen hier auf diesem europäischen Binnenmarkt konkurrieren, und dass wir keine Verzerrungen dadurch haben, dass außerhalb der Europäischen Union in der Produktion große Subventionen gegeben werden.
Wir verhandeln mit China, zum Beispiel darüber, was der Ausgleich sein kann, der statt der Ausgleichszölle angeboten wird. Da geht es um die Frage von Preisverpflichtungen, die im Raum stehen, und um Investitionen in Europa. All dies sind Fragen, die auf dem Tisch sind. Wie immer bei Verhandlungen gilt: Man hat erst alles verhandelt, wenn auch das letzte Stück verhandelt ist. Wichtig ist, die Verhandlungen können und würden auch über den Tag hinausgehen, an dem die Ausgleichszölle in Kraft treten würden. Es ist wichtig zu wissen, dass der Verhandlungsprozess nicht abrupt unterbrochen würde, wenn die Ausgleichszölle in Kraft treten, sondern dass ein Verhandlungsprozess auch weitergehen kann. Entscheidend ist für uns ein Ausgleich für die Subventionen, die in China bei der Produktion gegeben werden.
Quelle – Deutsche Bundesregierung